Με την Yπουργική Απόφαση 182112 ΕΞ 2024/2024 (ΦΕΚ 7088/Β/23.12.2024) πήρε παράταση η καθολική τιμολόγηση του δημοσίου (B2G).

Απόστολος Αλωνιάτης*

Όπως αναφέρει η απόφαση:
«Τροποποιούμε την υπό στοιχεία 52445 ΕΞ 2023/ 04.04.2023 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών, Ανάπτυξης και Επενδύσεων, Υποδομών και Μεταφορών και Επικρατείας «Υποχρέωση υποβολής ηλεκτρονικών τιμολογίων από τους οικονομικούς φορείς» (Β’ 2385), ως εξής:

Άρθρο 1
Τροποποιείται η περ. δ’ της παρ. 2 του άρθρου 1, περί του χρόνου έναρξης της υποχρέωσης υποβολής ηλεκτρονικού τιμολογίου, ως εξής:
«δ. Για λοιπές δαπάνες φορέων της Γενικής Κυβέρνησης, που δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής των ν. 4412/2016 (Α’ 147), 4413/2016 (Α’ 148) και 3978/2011 (Α’ 137) και τιμολογούνται από την 1η.6.2025.».

Άρθρο 2
Προστίθεται περ. 4 στο άρθρο 2, περί των εξαιρουμένων κατηγοριών συμβάσεων και δαπανών, ως εξής: «4. Λοιπές δαπάνες φορέων της Γενικής Κυβέρνησης, ανεξαρτήτως αξίας, που χαρακτηρίζονται απόρρητες και δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής των ν. 4412/2016 και 4413/2016.».
Η απόφαση ισχύει από την δημοσίευσή της στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως».

Σύμφωνα με την αρχική απόφαση, την ΚΥΑ 52445 ΕΞ 2023/ 04.04.2023 (κοινή απόφασης των Υπουργών Οικονομικών, Ανάπτυξης και Επενδύσεων, Υποδομών και Μεταφορών και Επικρατείας), περί «Υποχρέωση υποβολής ηλεκτρονικών τιμολογίων από τους οικονομικούς φορείς» (Β’ 2385), από την 1η Ιανουαρίου 2025, όσες επιχειρήσεις είχαν συνεργασία ή σύμβαση με το δημόσιο, για ποσά πάνω από 2.500 ευρώ, ήταν υποχρεωμένες να έχουν Πάροχο Υπηρεσιών Ηλεκτρονικής Έκδοσης Στοιχείων (Υ.ΠΑ.Η.Ε.Σ.) και να εκδίδουν τα παραστατικά μέσω αυτού.
Ο ΕΟΠΥΥ δημοσίευσε ανακοίνωση στην Ηλεκτρονική Δήλωση Αναλυτικών Παραστατικών Υγείας (e-ΔΑΠΥ), το παρακάτω έγγραφο που αφορά στην ηλεκτρονική τιμολόγηση B2G:

ΕΟΠΥΥ-ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΠΡΟΣ ΠΑΡΟΧΟΥΣ / ΠΡΟΜΗΘΕΥΤΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΥΓΕΙΑΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗ ΤΙΜΟΛΟΓΗΣΗ (B2G)
Σας γνωρίζουμε ότι με την υπ’ αρίθ. 182112 ΕΞ 2024 ΚΥΑ (ΦΕΚ 7088/Β) παρατείνεται ο χρόνος έναρξης υποχρέωσης υποβολής Ηλεκτρονικών τιμολογίων για λοιπές δαπάνες φορέων Γενικής Κυβέρνησης έως την 01.06.2025 πλην εκείνων των δαπανών που εμπίπτουν στο πλαίσιο δημοσίων συμβάσεων των Ν.3978/20111, Ν.4412/20162 και Ν.4413/20163.
Συνεπώς, για όλους τους παρόχους υγείας που έχουν συνάψει συμβάσεις με τον ΕΟΠΥΥ, από 01.06.2025 κι εφεξής θεσπίζεται η υποχρεωτική ηλεκτρονική τιμολόγηση και για τις λοιπές δαπάνες.
Κατόπιν τούτου, διευκρινίζεται ότι οι συμβάσεις που έχουν συναφθεί μεταξύ του ΕΟΠΥΥ και των παρόχων υγείας είναι διοικητικές, δεν ανήκουν στο πεδίο εφαρμογής της αριθμ.76928/21 KYA (ΦΕΚ Β’ 3075)4, δεν καταχωρίζονται στο Κεντρικό Ηλεκτρονικό Μητρώο Δημοσίων Συμβάσεων (ΚΗΜΔΗΣ) και επομένως δεν διαθέτουν Κοινό Λεξιλόγιο για Δημόσιες Συμβάσεις (CPV) και Αριθμό Διαδικτυακής Ανάρτησης Μητρώου (ΑΔΑΜ).
Επιπλέον, σας παραθέτουμε τα κάτωθι απαιτούμενα στοιχεία για την έκδοση ηλεκτρονικού τιμολογίου σύμφωνα με το νέο καθεστώς τιμολόγησης μέσω πιστοποιημένου παρόχου:
– Ο Αριθμός Διαδικτυακής Ανάρτησης (ΑΔΑ) για τις κατηγορίες Λοιπών Παρόχων και Ιδιωτικών Φαρμακείων για το έτος 2025 είναι 6ΝΑΞΟΞ7Μ-Η5
– Ο ΑΔΑ για τις κατηγορίες Λοιπών Παρόχων και Ιδιωτικών Φαρμακείων που αφορούν δαπάνες παροχών σε Ευρωπαίους Πολίτες (ή με Ευρωπαϊκή Κάρτα Ασφάλισης Ασθένειας) για το έτος 2025 είναι 9Φ4ΠΟΞ7Μ-9ΒΕ
– Ο ΑΔΑ για παρόχους ΜΧΑ που αφορούν Έκτακτα Μέτρα Covid-19 (ΦΕΚ Α΄ 68/2020) για το έτος 2025 είναι 9ΑΛΝΟΞ7Μ-8ΙΑ
– Ο αριθμός Αναθέτουσας Αρχής Ηλεκτρονικού Τιμολογίου (ΑΑΗΤ) του ΕΟΠΥΥ: 1015.Ε00460.0001
– ΑΦΜ ΕΟΠΥΥ: 997478553
– Δ.Ο.Υ ΕΟΠΥΥ: ΚΕΦΟΔΕ ΑΤΤΙΚΗΣ
– Τύπος Προϋπολογισμού: Οι πάροχοι επιλέγουν την ένδειξη “3” (δηλαδή “Λοιποί Προϋπολογισμοί”). 

Τι παραπάνω έχει το τιμολόγιο B2G
Να σημειώσουμε εδώ ότι:
α) Τα τιμολόγια αυτά έχουν ειδικό μορφότυπο (φόρμα), στον οποίο περιέχοντα πρόσθετα στοιχεία.
Με τον Εθνικό Μορφότυπο Ηλεκτρονικού Τιμολογίου (ΗΤ) ορίζονται τα πεδία και οι ομάδες πεδίων που πρέπει να συμπληρώνονται στο Ηλεκτρονικό Τιμολόγιο στο πλαίσιο συναλλαγών B2G , για τη διασφάλιση της διαλειτουργικότητας, λαμβάνοντας υπόψη και το υπάρχον εθνικό, νομικό και επιχειρησιακό κανονιστικό πλαίσιο.
Το Ηλεκτρονικό Τιμολόγιο στο οικοσύστημα της κατά PEPPOL Ηλεκτρονικής Τιμολόγησης βασίζεται στο ανοικτό πρότυπο XML (XSD schema της W3C) και συμμορφώνεται τεχνολογικά και σημασιολογικά ως προς τα πεδία, δομή, επιχειρησιακούς κανόνες, πιθανούς περιορισμούς και επεκτάσεις με το πρότυπο W3EN 16931-1:2017, με τις πανευρωπαϊκές προδιαγραφές του PEPPOL CIUS (Core Invoice Usage Specifications) και με τις ανά χώρα ειδικές προδιαγραφές-προσαρμογές του Εθνικού Μορφότυπου. Οι προσαρμογές των εθνικών μορφότυπων είναι στην ευθύνη της τοπικής PEPPOL Authority (PA), δεν παραβιάζουν το PEPPOL CIUS και δεν ισχύουν εκτός δικαιοδοσίας της PA. Σε περίπτωση μη συμμόρφωσης με τις προδιαγραφές των προαναφερθέντων προτύπων, το Ηλεκτρονικό Τιμολόγιο αυτόματα απορρίπτεται από τους μηχανισμούς ελέγχων του PEPPOL.
Περιγραφή του Εθνικού Μορφότυπου μπορεί να ανευρεθεί στην σχετική ιστοσελίδα της ΓΓΠΣΨΔΔ https://www.gsis.gr/e-invoice.
β) Δεν μπορούν όλοι οι Πάροχοι να αποστέλλουν τα τιμολόγια του δημοσίου. Θα πρέπει να έχουν πέρα από την πιστοποίηση της ΑΑΔΕ και την πιστοποίηση από την ειδική υπηρεσία για τις προμήθειες του δημοσίου PEPPOL (Pan-European Public Procurement Online).
Ως PEPPOL (Pan European Public Procurement On Line) ορίζεται μια συλλογή επιχειρησιακών, λειτουργικών, σημασιολογικών και τεχνικών προδιαγραφών, διατάξεων νομικού πλαισίου, λογισμικού και δημόσιου δικτύου δεδομένων, που αναγνωρίζονται εν τω συνόλω μέσω του όρου PEPPOL Interoperability Framework, η υλοποίηση και εφαρμογή των οποίων επιτρέπει στις ευρωπαϊκές (και όχι μόνο) επιχειρήσεις του Ιδιωτικού Τομέα να συναλλάσσονται διασυνοριακά κατά ηλεκτρονικό και ομοιογενή τρόπο με τον Ευρωπαϊκό Δημόσιο Τομέα στη περίπτωση B2G (αλλά και μεταξύ τους στη περίπτωση B2B), εύκολα, με ασφάλεια, αξιοπιστία, εμπιστευτικότητα και αποτελεσματικότητα, όσον αφορά τις διαδικασίες προμηθειών (e-procurement), αυξάνοντας έτσι τον ανταγωνισμό για κρατικές και όχι μόνο συμβάσεις και έχοντας ως αποτέλεσμα την βέλτιστη αξιοποίηση των χρημάτων των φορολογουμένων πολιτών. Στον Ελληνικό Δημόσιο Τομέα συγκεκριμένα, η εφαρμογή του PEPPOL αφορά το σχεδιασμό, υλοποίηση και αξιοποίηση κατανεμημένων, συνεργαζόμενων υπηρεσιών της διαδικασίας της Ηλεκτρονικής Τιμολόγησης (e-invoicing), στο πλαίσιο των προμηθειών του Ελληνικού Δημοσίου (ΦΕΚ 2425 Β, 18-7-2020).
Σημείωση: «OpenPEPPOL»: μη κερδοσκοπικός διεθνής οργανισμός με μέλη δημόσιους και ιδιωτικούς φορείς με σκοπό την ανάπτυξη και τη συντήρηση των προδιαγραφών PEPPOL, ήτοι των δομικών στοιχείων και των υπηρεσιών και της εφαρμογής αυτών σε όλη την Ευρώπη Στην Ελλάδα Εθνική Αρχή PEPPOL είναι η ΓΓΠΣΔΔ.

Με την ΥΑ 182112 ΕΞ/2024 «Ηλεκτρονική τιμολόγηση στο Δημόσιο: Χρόνος έναρξης της υποχρέωσης υποβολής ηλεκτρονικού τιμολογίου και εξαιρούμενες κατηγορίες συμβάσεων και δαπανών» μετατίθεται η προθεσμία υποβολής ηλεκτρονικών τιμολογίων στο Δημόσιο και στους λοιπούς φορείς της Γενικής Κυβέρνησης μέχρι τις 31.05.2025. Σύμφωνα με την ΚΥΑ:
«Τροποποιούμε την υπό στοιχεία 52445 ΕΞ 2023/04.04.2023 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών, Ανάπτυξης και Επενδύσεων, Υποδομών και Μεταφορών και Επικρατείας «Υποχρέωση υποβολής ηλεκτρονικών τιμολογίων από τους οικονομικούς φορείς» (Β’ 2385), ως εξής:

Ποιες εξαιρούνται
Η υποχρέωση υποβολής ηλεκτρονικών τιμολογίων δεν εφαρμόζεται σε:
– Δημόσιες συμβάσεις ήσσονος αξίας μέχρι 2.500 ευρώ.
– Δημόσιες συμβάσεις μεταξύ φορέων του δημοσίου τομέα, που ανατίθενται σύμφωνα με το άρθρο 12 του ν. 4412/2016,
– Συμβάσεις μεταξύ αναθετουσών αρχών, που ανατίθενται σύμφωνα με το άρθρο 247 του ν. 4412/2016
– Συμβάσεις παραχώρησης μεταξύ φορέων του δημοσίου τομέα, που ανατίθενται σύμφωνα με το άρθρο 16 του ν. 4413/2016
– Λοιπές δαπάνες το ύψος των οποίων είναι έως 2.500 ευρώ

Ιστορικό
Η υποχρέωση ξεκίνησε με συμβάσεις που υπογράφηκαν από τις 13 Σεπτεμβρίου 2023 με τις παρακάτω υπηρεσίες και υπουργεία:
– Τα Υπουργεία Υποδομών και Μεταφορών,
– Ψηφιακής Διακυβέρνησης,
– Μετανάστευσης και Ασύλου,
– τον Δήμο Αθηναίων,
– την Εθνική Κεντρική Αρχή Προμηθειών Υγείας (Ε.Κ.Α.Π.Υ.),
– την Κοινωνία της Πληροφορίας Α.Ε.,
– το Οικονομικό Πανεπιστήμιο Αθηνών,
– την Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών του Υπουργείου Ανάπτυξης και Επενδύσεων,
– την Αττικό Μετρό Α.Ε. – (σήμερα Ελληνικό Μετρό Α.Ε.),
– την ΕΥΔΑΠ Α.Ε.
Σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα (απόφαση 52445 ΕΞ/2023 για Υποχρέωση υποβολής ηλεκτρονικών τιμολογίων από τους οικονομικούς φορείς), η υποχρέωση των οικονομικών φορέων αρχίζει ως εξής:
– Για συμβάσεις που συνάπτονται ή/και εκτελούνται από φορείς της υπόλοιπης Κεντρικής Διοίκησης, οι διαδικασίες σύναψης των οποίων εκκινούν μετά την 1.1.2024
– Για συμβάσεις που συνάπτονται ή/και εκτελούνται από λοιπές αναθέτουσες αρχές/αναθέτοντες φορείς, οι διαδικασίες σύναψης των οποίων εκκινούν μετά την 1.6.2024 (Δήμοι, ΕΟΠΥΥ, ΝΠΔΔ κ.λπ.)
Για λοιπές δαπάνες της Γενικής Κυβέρνησης που τιμολογούνται από την 1.1.2025
Όπως αναφέραμε η τελευταία ημερομηνία έχει πάρει παράταση, έως την 1.6.2025. 

Ποιοι είναι οι φορείς του δημοσίου
Έχουμε αναφερθεί αναλυτικά στην υποχρέωση της αποστολής του ειδικού τιμολογίου που αφορά τις συναλλαγές με το δημόσιο (B2G).
Επειδή πολλοί ρωτούν ποιοι είναι αυτοί οι φορείς, τους παραθέτουμε σύμφωνα με το Άρθρο 14. «Ορισμοί [άρθρα 2 και 6(2) Οδηγίας 2011/85/ΕΕ]» του ν. 4270 (ΦΕΚ Α’ 143/28-6-2014), «Αρχές δημοσιονομικής διαχείρισης και εποπτείας (ενσωμάτωση της Οδηγίας 2011/85/ΕΕ) – δημόσιο λογιστικό και άλλες διατάξεις.»
Για τους σκοπούς του παρόντος νόμου, οι κάτωθι όροι έχουν την ακόλουθη έννοια:
α. Δημόσιος τομέας: περιλαμβάνει τη Γενική Κυβέρνηση, τα εκτός αυτής νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου (ΝΠΔΔ), καθώς και τις εκτός αυτής δημόσιες επιχειρήσεις και οργανισμούς του Κεφαλαίου Α’ του ν. 3429/2005 (Α’314), ανεξαρτήτως εάν έχουν εξαιρεθεί από την εφαρμογή του.
β. Γενική Κυβέρνηση: περιλαμβάνει τρία υποσύνολα, εφεξής αποκαλούμενα υποτομείς: της Κεντρικής Κυβέρνησης, των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (ΟΤΑ) και των Οργανισμών Κοινωνικής Ασφάλισης (ΟΚΑ), σύμφωνα με τους κανόνες και τα κριτήρια του Ευρωπαϊκού Συστήματος Λογαριασμών (ΕΣΟΛ). Οι φορείς εκτός Κεντρικής Διοίκησης, που περιλαμβάνονται στους υποτομείς της Γενικής Κυβέρνησης (εφεξής «λοιποί φορείς της Γενικής Κυβέρνησης»), προσδιορίζονται, ανά υποτομέα, από το Μητρώο Φορέων Γενικής Κυβέρνησης, που τηρείται με ευθύνη της Ελληνικής Στατιστικής Αρχής και αποτελούν ξεχωριστά νομικά πρόσωπα που εποπτεύονται από φορείς της Κεντρικής Διοίκησης ή από ΟΤΑ.
γ. Υποτομέας της Κεντρικής Κυβέρνησης: περιλαμβάνει την Κεντρική Διοίκηση και τα νομικά πρόσωπα δημοσίου και ιδιωτικού δικαίου, καθώς και τις Ανεξάρτητες Διοικητικές Αρχές που έχουν νομική προσωπικότητα, εφόσον τα παραπάνω περιλαμβάνονται στο Μητρώο Φορέων Γενικής Κυβέρνησης, αλλά δεν ανήκουν στους υποτομείς των ΟΤΑ και των ΟΚΑ.
δ. Υποτομέας ΟΤΑ: περιλαμβάνει: (αα) τους ΟΤΑ, οι οποίοι αποτελούνται από τους Δήμους (OTA A΄ βαθμού) και τις Περιφέρειες (OTA B΄ βαθμού) και (ββ) τα νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου και τα νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου που ανήκουν, ελέγχονται ή χρηματοδοτούνται από τους ΟΤΑ.
ε. Υποτομέας OKA: περιλαμβάνει Ασφαλιστικά Ταμεία, Οργανισμούς Απασχόλησης και Οργανισμούς Παροχής Υπηρεσιών Υγείας.
στ. Κεντρική Διοίκηση ή Δημόσιο ή Κράτος: περιλαμβάνει την Προεδρία της Δημοκρατίας, τα Υπουργεία και τις Αποκεντρωμένες Διοικήσεις, καθώς και τις Ανεξάρτητες Αρχές που δεν έχουν νομική προσωπικότητα. Για λόγους στατιστικής ταξινόμησης, η Βουλή των Ελλήνων περιλαμβάνεται και αυτή στην Κεντρική Διοίκηση, σύμφωνα με τον Κανονισμό της, ως προς τον προϋπολογισμό εξόδων και τον ισολογισμό-απολογισμό αυτής. Οι φορείς της Κεντρικής Διοίκησης και οι υποδιαιρέσεις τους σε ειδικούς φορείς είναι διοικητικές της μονάδες και μονάδες του προϋπολογισμού της, χωρίς αυτοτελή νομική προσωπικότητα.

* Ο Απόστολος Αλωνιάτης είναι οικονομολόγος-φοροτεχνικός, Α’ Αντιπρόεδρος του Ινστιτούτου Οικονομικών & Φορολογικών Μελετών (Ι.Ο.ΦΟ.Μ), Σύμβουλος Διοίκησης της PROSVASIS AEBE και συγγραφέας.